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中南大专家学者解读两会热点——就业优先

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2019年3月3日,全国政协十三届二次会议在北京开幕。3月5日,十三届全国人大二次会议也在北京举行。中南大专家学者紧扣“两会”脉搏,热议两会热点及政府工作报告提出的新举措,并结合自己的研究领域为国家改革与发展建言。

 

  

    稳就业、增收入:民生之本和财富之源


      孙群力 教授

      2019年《政府工作报告》提出,就业优先政策要全面发力,强调就业是民生之本和财富之源。首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。十九大报告强调,就业是最大的民生,要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。同时还强调,要实现居民收入增长与经济增长基本同步。这充分表明我们的党和政府非常重视民生,坚定不移的保障和改善民生。



      2018年,国内生产总值实际增长6.6%;城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平,城镇登记失业率3.8%;居民人均可支配收入实际增长6.5%。2019年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长与经济增长基本同步。


      比较2018年和2019年的经济增长指标、就业指标和收入指标,不难发现,国内生产总值增长率由2018年的6.6%调低到2019年的6%-6.5%,表明目前我国经济下行压力依然存在;城镇调查失业率由2018年的5%调高到2019年的5.5%左右,城镇登记失业率由2018年的3.8%调高到2019年的4.5%,表明就业压力仍然不减;尽管居民收入增长与经济增长基本同步,但要使居民收入增长,还需不断拓宽居民收入渠道,特备是要拓宽居民劳动收入和财产性收入的渠道。


在稳就业方面,我们认为,要及时掌握返乡人员再就业、大学毕业生、农民工、退役军人等不同就业群体的规模、就业需求等信息,在此基础上,充分发挥政府在公共就业服务、就业创业技能培训、以及政策帮扶等方面作用,创造更多的就业岗位,以稳定和扩大就业;同时,鼓励创业,大力推动创业带动就业,并制定相应优惠政策,以提高就业质量。


      在增加居民收入方面,我们认为,在充分把握我国城乡之间、地区之间、行业之间、不同群体之间的收入分配现状的基础上,深入分析影响居民收入增加的各种复杂因素,深化收入分配制度改革,坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,以提高城乡居民收入,缩小收入分配差距。通过提高就业质量,实现劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高;通过稳定和扩大就业,实现居民收入增长与经济增长同步。

 
    


  就业优先的政策保障:减税降费与财政帮扶

      甘行琼 教授

      就业是真正的民生之本、财富之源。就业问题不仅是一个经济问题,更是一个关系到国计民生的社会问题和政治问题。理论上,促进充分就业乃是现代政府的一项基本职能;实践中,促进就业向来都是各国政府面临的一项基本任务。近年来,随着世界宏观经济不确定性的增加,国内经济结构调整步伐的加快,国内经济下行的压力在加大,稳增长保就业的压力凸显。财政政策作为国家宏观经济调控工具之一,在稳增长、调结构、促就业等方面具有不可替代的重要作用。



      促进就业的财政政策包括税收政策与财政支出政策已然成为今年李克强总理所做的《政府工作报告》的重要内容之一。《报告》明确提出实施大规模减税降费,预计全年减轻税收和社保缴费负担近2万亿元。普惠性减税与结构性减税并举的同时,重点降低制造业和小微企业的税收负担。国家统计局网站显示,近三年的分行业城镇单位就业人员数据中,制造业的就业人员占比在各行业中排名第一,在2015、2016、2017年分别为28.06%、27.36%、26.27%。显然,制造业现行的增值税税率由16%降至13%,无疑成为此次结构性减税的最大受益行业,在优惠政策的刺激下必将获得前所未有的发展,会带来大量新增就业岗位。在近几年政府鼓励大众创业万众创新的背景下,小微企业异军突起,成为吸纳就业的重要生力军。作为此次普惠性减税的主要受益者,小微企业必将会在促进就业中发挥积极作用。可见,此次减税降费乃是宏观政策保就业的重大举措。同时,《报告》提出要加快发展现代职业教育,中央财政要大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强财政支持。现代高职教育的改革发展既有利于缓解就业压力,也是解决国家高技能人才短缺的战略之举。财政在就业帮扶、职工技能提升和转岗转业培训方面可以大有作为。


      总之,《政府工作报告》明确提出了就业优先发展目标的同时,也提出了落实目标的具体政策措施。这些政策措施与发展目标之间有着内在的逻辑联系、相互匹配协调完好。因此,我们对国家的社会经济发展充满信心:我们的发展目标一定能够顺利达成。


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