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中南大专家学者解读两会热点——乡村振兴

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2019年3月3日,全国政协十三届二次会议在北京开幕。3月5日,十三届全国人大二次会议也在北京举行。中南大专家学者紧扣“两会”脉搏,热议两会热点及政府工作报告提出的新举措,并结合自己的研究领域为国家改革与发展建言。

 
      决胜脱贫攻坚迈步乡村振兴

      吴海涛 教授

      中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。在决胜全面建成小康社会、完成第一个百年目标的关键之年,李克强总理在政府报告中对标全面建成小康社会任务,坚持农业农村优先发展总方针,聚焦深度贫困地区脱贫攻坚,为迈步乡村振兴奠定坚实基础。


      打赢脱贫攻坚战是2020年全面建成小康社会的底线任务。2018年是精准扶贫攻坚战三年战役的开局之年,农村贫困人口减少1386万人,易地扶贫搬迁280万人,脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。尽管剩下两年只有1600多万人的脱贫任务,但是剩余贫困集中在三区三州、深度贫困县,脱贫难度大、脱贫任务艰。总理在政府报告中提出加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施,并强调越是到脱贫攻坚的关键阶段,越要抓实抓细各项工作,确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。


      乡村振兴是2035年实现中华民族伟大复兴的基石。总理在工作报告中坚持农业农村优先发展,将脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化有机结合,坚持以人民为中心的发展理念,坚持唯物主义实践论,从民族复兴的战略高度谋篇布局,必将谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。


      着力构建乡村振兴的支持政策体系

      陈池波 教授

      3月8日上午,习近平总书记在参加河南代表团审议时,重点谈乡村振兴战略。2018年全国两会上,同是3月8日,习近平总书记在参加山东代表团审议时,提出 “乡村五个振兴”的科学论断:即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。连续两年同一天在全国两会上谈同一话题,足见乡村振兴在总书记心中的分量。


      按照乡村振兴战略三步走的目标任务,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。因此,构建乡村振兴的支持政策体系、强化政策支持是实现乡村全面振兴的重要保障。


目前,人才、土地、资金等要素约束是实施乡村振兴战略最突出的瓶颈。构建乡村振兴的支持政策体系,坚持农业农村优先发展总方针,必须优先考虑“三农”干部配备,优先满足“三农”发展要素配置,优先保障“三农”资金投入,优先安排农村公共服务,真真切切地推动“人、地、钱”等资源要素向乡村振兴配置。第一,建立健全乡村人才激励政策体系,解决好“人”的问题。大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,大力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,大力培植家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,通过激励政策引导社会各类人才投身乡村振兴事业。第二,建立健全农村土地资源合理配置政策体系,解决好“地”的问题。加快农村土地制度改革,完善农村土地“三权分置”办法,盘活农村闲置土地,用好集体建设用地,保障乡村产业发展的配套用地。第三,建立健全乡村振兴多元长效投入政策体系,解决好“钱”的问题。优化财政支出结构,加大财政支农力度,完善农业支持保护制度;推进涉农金融改革创新,鼓励金融资本助力乡村振兴;激励工商企业投资农业农村,发挥好社会资本的力量,拓宽乡村振兴的融资渠道。
 

      

乡村振兴:财政支持政策的着力点是什么?


      侯石安 教授

      “农者,天下之大业也。”作为一个文明古国、人口大国,农业始终是中华民族生存与发展的基石。即使在现代社会,农业仍然是国民经济的基础产业和社会发展的稳定器,农业发展的重要性并不亚于现代工业部门。乡村振兴、农业发展、农民富裕,让广大农民充分享有获得感和幸福感,决定着全面建设小康社会的成色和社会主义现代化的质量。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,2018年、2019年的中央一号文件,都强调要大力实施乡村振兴战略。习近平总书记在去年的3月8日和今年的3月8日,先后参加山东代表团、河南代表团审议,都重点谈到“乡村振兴”这一话题。今年的3月8日,习近平总书记在河南代表团参加审议时指出:“无论国有企业、民营企业还是外资企业,都鼓励参与到乡村振兴中来。不仅本土大学生返乡多了,很多海归也到乡村去寻找创业机会。”“随着我们第一个百年奋斗目标的实现、第二个百年奋斗目标的开启,乡村振兴的要素会更加活跃,那里仍然是一片大有可为的土地、希望的田野。”乡村振兴成为党和国家高度关注并大力推进的重大发展战略。


      在现代公共选择理论中,政府是一种向社会提供公共物品的制度安排,财政政策则是这种制度安排的分配手段。政府通过制定相应的财政政策,调控财政收支规模与结构,达到国民经济与社会全面协调发展的目的。财政政策作为国家支持农业、农村、农民发展的重要组成部分,对于增强农业的基础地位,提高农业生产者的收入水平,提高农业国际竞争力,稳定和发展农村经济,实现乡村振兴具有极其重要的作用。


      结合今年两会代表有关话题的讨论和近年来财政支持乡村振兴的实践,笔者认为当前财政支持乡村振兴的着力点应该包括四个方面:


      一是加大支农惠农政策力度,着力提高农民收入水平。农业是农户收入的主要来源,只有大幅度提高农户的农业收入水平才有可能增加其积累,才有可能根本改善其生产生活条件。近年来粮价的持续下跌对稳定增加农户收入带来较大影响,有必要完善农业补贴政策、粮食收储政策等,切实稳定粮食价格。


      二是支持建立农村社会养老保险制度,让农民老有所养、老有所依。近年来,虽然农村社会养老保险试点工作全面展开并纳入政府社会养老保险统筹管理范围,但是,无论是保障程度还是保障水平都无法与城镇职工养老保险相比,没有形成真正意义上的城乡社会养老保险制度的统一。广大农民同城镇职工一样都是社会主义事业的建设者,都为我国现代化建设做出过巨大贡献,退休后理应享有同等待遇。笔者建议,基于我国农村人口众多、财政资金有限的现实,可以考虑分步实施农村社会养老保险制度:第一步将养老金保障水平提高到人均600元/月标准上,以维持其基本生活支出;第二步真正实现城乡社会养老保险制度统一,即保障标准城乡统一。


      三是大力支持农业科技进步。农业科技进步是推动农业发展的主要动力,是提高农业劳动生产率的最有效措施。农业科技的每次突破都会带动农业的长足发展,并为人类提供了巨大的生存与发展空间。自第二次世界大战以来,世界人口增加了1.5倍,相应地,世界粮食产量也同步增加,使可能出现的贫困和饥饿得到有效控制。这一时期农业的快速发展主要得益于1960—1970年代的第一次绿色革命,即以矮秆高产品种(水稻、小麦等)代替产量较低的高秆品种,化肥、农药的推广使用,以及兴修水利发展灌溉等,使亚洲乃至世界的粮食产量大幅增加。传统农业的主要特征是农业技术长期停滞,农业增长依赖土地资源和劳动的不断投入。我国严重的人口负荷、农业资源匮乏与利用率低下以及生态恶化问题,已成为制约农业可持续发展的主要障碍,因此,无论是现阶段还是将来,农业发展的着力点始终是农业科技进步。依靠农业科技进步,把传统农业转变为以现代科学技术和现代管理为基础的现代农业,实现经济、社会和生态的统一。


      四是支持改善农业农村生态环境。当前我国生态环境破坏比较严重,突出表现为荒漠化、沙化面积扩大,水土流失严重。我国是世界上荒漠化问题最为严重的国家之一,全国荒漠化面积达262万平方公里,占国土面积的27%,相当于14个广东省的面积。人均占有森林面积0.11公顷,仅相当于世界人均占有水平的17.2%;森林覆盖率仅13.9%,远远低于世界平均覆盖率26%的水平。大部分草地开始退化或已经退化,其中中等退化程度以上,包括沙碱化的草地达1.7亿公顷。全国共有沙土地168.9万平方公里,占国土面积的17.6%。水土流失面积367万平方公里,占国土面积的38%。在生态环境遭受破坏的同时,环境污染也在加重,化肥农药大量使用导致水体、土壤污染日益加重。因此,通过不断完善农业补贴政策,引导农民采取生态环保生产方式,大力倡导农户发展有机农业、乡村绿色观光旅游等,走乡村可持续发展之路。


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