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中南大专家学者解读两会热点——绿色发展

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      时值三月,全国进入两会时间。2019年3月3日,全国政协十三届二次会议在北京开幕。3月5日,十三届全国人大二次会议也在北京举行。中南大专家学者紧扣“两会”脉搏,热议两会热点及政府工作报告提出的新举措,并结合自己的研究领域为国家改革与发展建言。
 

       

       加强生态文明建设,大力推动绿色发展


       董慈蔚 副教授

       国务院总理李克强在3月5日作政府工作报告时表示,2018年污染防治得到加强,细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,生态文明建设成效显著。对于2019年的政府工作任务,政府工作报告指出,要进一步加强污染防治和生态建设,大力推进绿色发展。


       近几年来,绿色发展已经成为污染防治攻坚战和生态环境保护的主题之一。十九大报告就曾明确指出,我国要构建清洁低碳、安全高效的能源体系,推进绿色发展。去年的政府工作报告也指出,“坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护”。这足以说明我国政府对于经济、社会和环境协调发展的重视程度。


       为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,需要加强生态文明建设、大力推动绿色发展。正如政府工作报告所说,“绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。”同时,建设美丽中国,也是人民对美好生活的向往。建设美丽中国,首先要树立生态文明建设理念。生态文明建设不但需要得到国家和政府层面的重视,而且企业和个人也要建立起相关理念,在思想上和行动上坚持绿色发展。“绿色发展人人有责,贵在行动、成在坚持。”其次,要推进生态环境保护。正确处理好经济发展对资源的开发利用与生态环境保护的关系,坚持可持续发展。第三,完善绿色发展制度体系。政府工作报告指出要“加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用,加快解决风、光、水电消纳问题。”在此背景下,相关供应链企业将面临新的运营环境。制定和完善相关制度,激励企业进行节能减排投资和污染防治工作,有效降低生产经营活动中的二氧化碳和其他污染物的排放,提升企业甚至整体供应链的竞争优势,促使我国经济绿色发展。

 

       

       健全激励机制 推动绿色发展


       毛晖 教授

       十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这一转型过程中,加快生态文明建设,推动绿色发展,成为新时代的重要任务。2019年“两会”上,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调,保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。


       在我国,地方政府承担了大部分环境事权与支出责任。从2007到2017年,“节能环保支出”科目中,地方支出占全国总支出的比重均在90%以上。显然,要提高我国的环境治理水平,实现绿色发展,就必须健全对地方政府的激励机制。


       第一,从上级监管的角度来讲,中央应以推进环保督察为契机,对地方政府实行环保问责。目前,环保督察的结果作为领导干部考核评价任免的重要依据,此举有利于在地方树立起正确的政绩观。此外,中央应落实《生态文明建设目标评价考核办法》,引入绿色发展指数和公众满意程度作为生态文明建设的重要考核指标,构建起科学的评价体系。


       第二,从同级政府的角度来讲,应形成有序竞争的格局。随着经济发展水平的提高,生态环境会成为企业选址、以及高层次人才选择工作地点的重要考虑因素。此外,随着产业结构的升级,各地第三产业不断发展,旅游业对国民经济的贡献不断提高,优质的生态环境带给地方的经济增长效应是显著的。因此,地方政府应有长远眼光,深刻认识到“绿水青山就是金山银山”,从而形成为绿色发展而竞争的新格局。


       第三,从社会公众的角度来讲,应提高公众参与程度,推动地方政府加大环境治理力度。在我国,随着大众受教育程度的不断提高和互联网技术的快速发展,公众参与成为绿色发展的重要驱动力。今后,我国可借鉴发达国家的经验,加强环境宣传教育,提高全民环境知识水平。同时,健全环境信息公开制度,提升信息公开的广度和深度。此外,还应充分发挥环保NGO的作用,实现生态环境的多元共治。



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